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扶貧如何不“脫靶
發布時間:2015年11月20日   來源:人民日報

  趙永平

  只要扶到點上、扶到根上、扶到家庭,多些雪中送炭,多些精準發力,脫貧目標一定能如期實現

  眼下,扶貧進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期,各地扶貧開發熱情高漲。然而,是不是資金項目投到了貧困縣、貧困村,就等于“精準扶貧”,就能“精準脫貧”?在基層常見這樣的樣板:政府扶龍頭、建基地,土地一流轉就上萬畝、幾萬畝。問扶貧效果,老板會說,農民有地租,還能在基地打工,兩筆收入保準脫貧。事實上,機械化引進來,大量農民會被擠出去,能到基地打工的畢竟是少數。要是不算細賬,難免讓個案掩蓋大多數。如此扶貧方式,老板富了,大量貧困群眾仍然貧困,項目再好看也沒什么意義。

  扶貧之所以變“扶強”,許多時候源于政績沖動。一些地方扶真貧辦法不多,造“花瓶”、建“盆景”不少。為盡快見到扶貧效果,優先扶大戶、造典型,不惜拿錢堆樣板;為了“搶時間”出成績,不切實際上項目。扶貧成了面子工程,一邊困難群眾期盼“雪中送炭”,一邊扶貧資金拿去“錦上添花”,政策資源打了折扣,結果“年年扶貧年年貧,貧困戶總是貧困戶”。這種政策“脫靶”現象值得警惕。

  從全國來看,還有2948.5萬個貧困戶、7017萬農村貧困人口,沉甸甸的數字背后,是一個個鮮活的家庭和個人。需要注意的是,現在剩下的貧困人口,區域性、綜合性、復雜性疊加,致貧原因各不相同,以往“一招管用”的辦法已難奏效,需要分類扶持。這些人口基礎差、發展能力弱,靠常規普惠政策,往往最后受益、受益最小,需要吃特惠政策的“偏飯”,下更大力氣,打攻堅戰。

  越是任務艱巨,越要科學施策。新時期脫貧攻堅,最鮮明特征是“精準扶貧”。精準扶貧,重在精準,從“瞄準區域”具體到“瞄準個體”,從“千篇一律”轉向“量身定做”,扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。一句話,要讓扶貧政策落到每一個貧困戶上。

  有人說,做到“精準”很難,其實,找對路子就不難。同樣是通過龍頭、大戶帶動產業扶貧,有的地方探索資產收益模式,將項目資金折股,傾斜給貧困戶;有的地方建立緊密利益連結機制,嚴格項目跟蹤,考核效益到戶,讓大戶真正帶上貧困戶;也有的通過產權改革,讓貧困戶土地入股,分享農業增值收益……一定程度看,扶貧是否“精準”,關鍵看領導干部是否認識到位、作風扎實、方法得當。避免“花架子”,才能找到“金點子”,出臺針對性更強、作用更直接、效果更持續的措施,讓扶貧資源瞄準貧困人口。

  精準扶貧需要制度保障。完善考核機制,將減貧實績與干部考核掛鉤,真正擠干扶貧水分,才能確保中央政策目標不落空。一個扶貧項目好不好,最終看脫貧實效,要掀開 “面子”看“里子”,多算算細賬,沉下去多聽聽農民的感受,看大多貧困戶有沒有脫貧,貧困村是不是銷號,貧困縣能不能摘帽。

  在“十三五”時期新的目標中,到2020年實現農村貧困人口脫貧,成為全面建成小康社會的一個基本標志。時間緊,任務重,考驗著各級政府的智慧和決心。只要扶到點上、扶到根上、扶到家庭,多些雪中送炭,多些精準發力,脫貧目標一定能如期實現。

  (作者為本報經濟社會部記者,長期從事“三農”報道)


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