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貫徹落實浠水縣第十四次黨代會大會精神
 當前位置: www.166861.com - 專題 - 精準扶貧工作專題 - 扶貧政策
湖北扶貧攻堅決戰決勝的行動綱領
發布時間:2015年11月11日   來源:荊楚網

湖北扶貧攻堅決戰決勝的行動綱領

  ——《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》解讀

  文件起草組

  黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。習近平總書記指出,“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在貧困地區”。“我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”,必須牢牢把握“精準”二字,“采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施”全力推進,確保貧困人口如期脫貧。作為扶貧工作大省,省委十屆六次全體(擴大)會議審議通過《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》,對我省做好精準扶貧脫貧工作作出總體部署,是湖北扶貧脫貧攻堅決戰的行動綱領。

  一、決戰決勝的頂層設計

  當前,湖北扶貧脫貧工作已進入新的歷史時期,具有許多新的階段性特征。在這個階段,順利完成扶貧開發硬任務,幫助貧困地區、貧困人口如期脫貧,要求我們必須把精準扶貧精準脫貧作為全省工作大局和中心任務,對全省扶貧開發工作作出頂層設計,動員和凝聚各方面力量,集中和整合各方面資源,促進全省上下心往一處想、勁往一處使,確保扶貧攻堅決戰決勝。

  1.決戰決勝需要繪制“總作戰圖”。《決定》是打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰的“總作戰圖”。科學制定“總作戰圖”,是打好扶貧攻堅決戰的重要前提。從戰略上看,扶貧開發在全面建成小康社會中具有特殊重要地位。在中央提出的“四個全面”戰略布局中,全面建成小康社會是戰略目標,在“四個全面”戰略布局中處于引領地位。全面建成小康社會的“短板”在貧困地區、貧困人口,沒有貧困地區、貧困人口的小康就不是全面小康。可以說,精準扶貧精準脫貧是全面建成小康社會“大會戰”的關鍵戰役、攻堅戰役,具有“舉一役而利全局”的重大意義,必須予以全面科學謀劃。從戰術上看,精準扶貧精準脫貧是一個復雜的系統工程,涉及到全省全地域、全領域、全方位,環節眾多,必須進行系統謀劃部署。《決定》提出“精準扶貧,不落一人”的總體要求,把如期實現37個貧困縣脫貧“摘帽”、4821個貧困村脫貧出列、590萬建檔立卡貧困人口脫貧銷號作為戰略目標,對全省精準扶貧精準脫貧進行了科學系統謀劃和全面具體部署,明確提出了一系列政策措施。各級各地都要認真學習貫徹《決定》,結合本地本部門實際,按照軍事作戰原則,科學制定精準扶貧、精準脫貧的“分戰區圖”、“進軍圖”,實行“掛圖作戰”,步步為營、久久為功,確保順利奪取扶貧攻堅戰的最后勝利。

  2.扶貧攻堅迫切需要強大的動力保障。強大的動力是扶貧攻堅決戰決勝的根本保障,動力不足則無法制勝。扶貧攻堅是一場不能輸的戰役,現在是奪取戰斗最后勝利的關鍵時期,必須以最大力度培育最強動力,“畢其功于一役”,全力以赴奪取最后勝利。經過多年的努力,容易脫貧的都已經脫貧了,容易解決的問題都已經解決了,剩下的都是“硬骨頭”。啃下這些“硬骨頭”,要以強大的動力作后盾,其中既要有強有力的內生動力,也需要有力的外力幫扶。內生動力是第一位的動力,在精準扶貧精準脫貧過程中發揮著決定性作用。外力幫扶是加快貧困地區貧困人口脫貧致富的必要條件。在現實中,一些貧困地區還存在著“等、靠、要”依賴思想較重、自主脫貧精神動力不足的問題;也存在著產業發展滯后、項目支撐不夠,自身“造血功能”較弱的問題。李鴻忠同志指出,做好扶貧開發工作,要堅持“內修精神、外修生態”,實現“富口袋”與“富腦袋”有機統一,既要加大產業和項目扶持,更要培育貧困群眾自主脫貧的精神動力,幫助貧困群眾修好“內心的青山”和“自然的青山”。《決定》圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動力和能力,強化貧困地區的“造血功能”,從產業扶持、項目安排、資金投入、能力建設、社會保障等各個方面,出臺了一系列“真金白銀”的特惠政策措施,目的就是要通過加大對貧困地區的支持和幫扶力度,為貧困地區貧困群眾走上可持續的增收致富之路,提供源源不斷的動力支持。

  3.啃硬骨頭迫切需要加強體制機制創新。

  體制機制不暢,是影響扶貧開發成效的重要因素。現在我們的扶貧投入總量很多,但受到體制機制的制約,存在扶貧項目“大水漫灌”,扶貧資金“天女散花”等問題,項目安排、資金使用都欠精準,投入產出效率不高。扶貧開發工作已經進入啃硬骨頭的階段,我們必須進一步解放思想,認真研究扶貧開發體制機制不暢難題,著力解決好政策和錢用在誰身上、怎么用、用得怎么樣的問題,構建起上下暢通、協調聯動的精準扶貧長效機制。《決定》對此作出全面系統設計,提出要建立“1+N”體制機制支撐體系。“1”就是省委全會審議通過的《決定》,“N”就是在《決定》指導下制定出臺的一系列、一整套扶貧開發工作機制。同時,《決定》還瞄準投融資領域,提出創新財政扶貧投入保障機制、金融扶貧投入機制、扶貧投入縣級整合機制等多個方面的體制機制,形成了系統完整的扶貧資金吸納、管理、使用、監督和績效考評體系。這些體制機制的創新與建立,必將為全面深入推進扶貧開發提供有力支撐。

  4.打殲滅戰迫切需要加強資源整合。加強扶貧資源的有效整合、精準使用,是打好扶貧攻堅決戰的關鍵。習近平總書記強調:“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。”扶貧資源投入是推進精準扶貧、精準脫貧的重要方面,我們必須把“精準”二字貫穿到資源整合的全過程,實現應整盡整、應合盡合,把方方面面的扶貧資源整合起來,擰成一股繩,形成強大的扶貧攻堅合力。過去,我們的扶貧投入存在“大處方”、“碎片化”等現象,管用分治、渠道分散、對象分散、使用分散,“十根指頭沒有握成拳”,沒有很好整合起來、精準使用。其結果是扶貧資金投入不少,但效率不高,沒有形成集成效應和規模效益,群眾受益也不多。《決定》聚焦扶貧資源使用分散、扶貧開發效益不高等“老大難”問題,明確提出,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”,創建扶貧投入縣級整合機制,確保項目、資金精準配置到村到戶到人。各級各部門要主動克服門戶意識、自留地意識,干脆利落、毫不含糊地落實和執行《決定》關于資源整合的制度規定,不能以任何理由推諉扶貧工作任務,拖延、截流扶貧資金項目,真正把扶貧資源拿出來、把權力放下去,全心全力支持精準扶貧事業,確保好鋼都用在精準扶貧、精準脫貧的刀刃上。

  二、精準扶貧的重大創新

  《決定》是深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要指示,特別是在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神,全面落實省委省政府關于精準扶貧、精準脫貧戰略部署的湖北行動方案;是認真借鑒省內外的好經驗、好做法,緊密結合我省精準扶貧、精準脫貧實際,充分吸收市州和省直有關部門意見的基礎上形成的,是做好我省精準扶貧的綱領性文件。《決定》提出的總體思路是,明確“精準扶貧、不落一人”的總要求和以連片特困地區為主戰場,以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、片區攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發與綠色發展統籌兼顧、扶貧開發與基層組織建設有機結合,改革創新扶貧開發體制機制,強化各級黨委政府一把手負總責的扶貧工作責任制。《決定》提出的基本原則是,黨政主導,合力攻堅;因地制宜,精準施策;統籌兼顧,脫貧為要;綠色崛起,持續發展;強基固本,自力更生。《決定》提出的目標任務是,到2019年,實現全省590萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、4821個貧困村全部出列、37個貧困縣全部“摘帽”。同時,分別提出貧困人口全部脫貧、貧困村脫貧全部出列、貧困縣脫貧全部“摘帽”的具體目標任務。《決定》提出的政策措施,突出打好政策組合拳,充分體現湖北特色。包括五個方面,即突出增加農民收入,全力推進產業扶貧;突出貧困戶自主發展,全力推進脫貧致富能力建設;突出生產生活條件改善,大力實施整村推進;突出公共服務均等化,全力推進保障扶貧;突出加大扶貧投入力度,全力推進投融資機制創新。《決定》提出的組織保障,重點強調全面落實各級黨委政府主體責任、全面落實部門扶貧責任、全面落實駐村扶貧工作隊責任、全面加強基層組織建設、充分發揮1+N支撐體制機制的指揮棒作用、充分發揮共同攻堅的合力作用、強化精準扶貧規劃的剛性約束、強化扶貧機構隊伍建設、積極營造精準扶貧氛圍等九個方面。《決定》關鍵在于聚焦“精準”,堅持改革方向、問題導向,直面貧困地區發展的突出問題,回應貧困人口脫貧致富的強烈期待,提出加快脫貧、加快建成全面小康的改革舉措,形成了具有系統性、創造性舉措硬政策、硬措施,創新多、亮點多,管用實用。

  1. 創新扶貧目標體系,確保全面如期脫貧。《決定》的精神實質就是“精準扶貧、不落一人”。小康不小康,關鍵看老鄉。習總書記強調,“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”,我省貧困地區特別是四大片區小康實現度還不到80%,涵蓋了全省大多數貧困人口,是全面建成小康社會的“軟肋”和“短板”。《決定》對壯強“軟肋”、補齊“短板”做到了“三明確”:一是明確脫貧的具體標準。從貧困縣來看,明確分三年脫貧“摘帽”,貧困縣貧困發生率、農村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規定標準。從貧困村來看,明確分4批全部出列,貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上、貧困村集體經濟收入達到5萬元以上。從貧困人口來看,明確收入水平超過同期國家扶貧標準。同時,《決定》還明確采取因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的方式,通過對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,實現精準扶貧到村到戶到人,確保扶到點上、根上,最終穩定脫貧。二是明確阻斷返貧、貧困代際傳遞的具體措施。《決定》提出,對率先脫貧的縣,實行扶貧優惠政策不變,扶貧投入力度不減,對口幫扶單位不撤,既激勵脫貧,又有效鞏固脫貧,防止返貧現象發生。貧困代際傳遞是衍生貧困的深層次根源,為切實阻斷代際傳遞,《決定》提出制定貧困戶子女教育優惠政策,對貧困戶子女實施免費高中教育。安排貧困戶子女到大中城市接受學費、生活費全免職業教育,優先安排就業。三是明確縮小發展差距。《決定》提出了貧困對象收入的具體目標,要求貧困戶和貧困村分別達到所在縣和全省平均水平的70%,旨在扭轉發展差距逐步擴大趨勢、減小基尼系數,同時還提出了能力建設、產業發展、公共服務、基礎設施建設的有關標準,為貧困縣、貧困村和貧困戶全面建成小康奠定基礎。

  2.創新資源整合機制,明確“五到縣”制度。在扶貧開發進入攻堅拔寨的沖刺階段,扶貧的指向性要更準、針對性要更強,出臺資源整合政策是應形勢所需、基層所盼。《決定》提出要建立扶貧投入縣級整合平臺,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”,這是一大創舉。一是簡政放權。要求省直單位要變項目審批或備案為備查,切實下放權力,減少中間環節,建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度。同時,建立資源整合機制,需要省、市敢于有自我革命、自我削權的氣魄,破解部門利益掣肘。二是提高項目建設效益。按照“全面統籌、縣為主體,簡政放權、源頭治理,瞄準貧困、精準施策”的思路,大力推行精準扶貧規劃引導統籌,重點項目主導統籌,財政獎補資金跨部門、跨年度、跨層級統籌,實行“大類間統籌、大類內打通”辦法,切塊下達資金,實現“省級部門出料、縣級統籌炒菜”,省、市對項目資金省級管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施,放權由縣級統籌安排。這樣,縣級集中所有資源,集中用于到村到戶項目和體現貧困群體意愿、帶動減貧的重大產業發展、基礎設施建設、公共服務等項目,改“大水漫灌”、“撒胡椒面”為“精準噴灌”、“精準滴灌”,解決了管用分治的問題,提高了資金的集約度,放大了資金的使用效益。三是保證資金安全運行。項目審批權下放后,省、市相關部門要根據職能要求,切實做到真正放權而不放手。不放手就是要將工作重點轉移到工作指導、目標任務督辦落實、資金項目監管上,杜絕權力尋租,防止資金跑冒滴漏和層層截留。

  3.創新扶貧攻堅方法,實行軍事化組織方式。決戰要有決戰的姿態、決戰的方式。《決定》提出“精準扶貧,不落一人”的總要求,就是要求按照軍事作戰原則,實行掛圖指揮作戰。一是成立戰區司令部。省里成立了扶貧攻堅領導小組,省委書記李鴻忠任第一組長,省長王國生任組長,省委副書記張昌爾、省委常委常務副省長王曉東、副省長任振鶴同志任副組長。省扶貧攻堅領導小組就是全國扶貧攻堅決戰湖北戰區司令部。17個市州和所有的縣(市、區)均根據省委、省政府的安排部署,均成立了由黨政主要領導為組長的扶貧攻堅領導小組,建立了領導聯系貧困鄉村的制度。省里負責政策制定、宏觀調研、工作計劃、制定目標、調配重大項目、籌措資金等重大事項,由市州黨委、政府主導,縣委、縣政府作為作戰單位具體落實。省市縣三級要按照這一機制,以軍事原則來指揮扶貧攻堅、抓好落實。二是簽訂軍令狀。《決定》要求實行嚴格的“限期脫貧”責任制,各級黨委政府要繪制精準扶貧路線圖,做到倒排工期、倒逼“銷號”脫貧,將減貧脫貧任務按年度層層分解,從省至鄉層層簽訂減貧脫貧責任書,確保如期完成攻堅任務。責任書就是軍令狀。軍令狀要明確脫貧時限、脫貧人數、責任單位、責任人,貧困村、貧困縣也要明確哪個村哪一年出列,哪個貧困縣哪年“摘帽”。三是軍中無戲言。到2020年必須完成脫貧任務,“完不成任務提頭來見”。各級黨政主要領導要帶頭安排部署精準扶貧工作,協調解決重點問題;要帶頭駐點聯系一包到底,直到摘掉貧困“帽子”為止;要帶頭調查研究,及時解決問題;要帶頭檢查督辦,推進精準扶貧政策落實、項目落地、資金到位。要加強扶貧執紀和問責,形成閉環效應。對于未能如期脫貧的貧困縣,嚴肅追究黨政主要負責人責任。

  4. 創新扶貧投入機制,建立多元投入體系。扶貧開發要啃硬骨頭,必須采取超常規的措施,出臺特惠政策,確保資金項目精準直扶到村到戶到人。一是要強化財政投入保障機制。各級財政要建立與本地區經濟發展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制。《決定》提出,省、市州、插花地區縣(市)分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算。各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。這是創造性的政策,在全國將起到示范作用。《決定》還就醫療救助、教育扶貧、養老與保障等方面作出明確規定,創造性地提出,貧困戶參與新農合就醫報銷比例提高20%;制定貧困戶子女教育優惠政策,對貧困戶子女實施免費高中教育;安排貧困戶子女到大中城市接受學費、生活費全免職業教育,優先安排就業;實行貧困戶城鄉居民養老保險個人繳費部分由縣級財政負擔。這些保障性政策就是根據貧困人口實際,實行定向施策、靶向治療的具體措施。二是建立多元化投入體系。近年來,我省著力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局,探索一些有益的新鮮經驗,初步形成了大扶貧、大社會、大促進的良好局面。2014年,省委、省政府動員社會各界參與扶貧開發,首個全國“扶貧日”募集扶貧善款6524萬元。17家中直單位對口幫扶片區25個重點縣,投入幫扶資金19382萬元,幫助引進各類資金22942萬元。省直各行業部門向貧困地區安排項目資金886億元,同比增長21%;駐漢部隊及省軍區系統扶貧參建,直接投入資金630萬元。全省9個經濟發達市對口支持10個民族縣,共投入財政援助資金13971萬元,為貧困地區發展注入了強勁動力。省委、省政府在強化財政投入和行業部門投入的同時,為撬動社會投入和市場資本注入,《決定》還提出要健全社會力量幫扶投入機制、加大金融扶貧信貸投入、建立扶貧資源資本化投入、土地資產收益扶貧投入機制、建立生態補償機制。三是強化資金監管。國家和省里反復要求,要建立扶貧資金使用和政策執行監管機制,嚴肅查處違紀違規問題,堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程,對貪污腐敗現象實行“零容忍”。《決定》提出完善扶貧資金使用績效監管機制,健全群眾監督、社會監督、審計監察等監管機制,確保扶貧資金用于精準扶貧。上述創新,有效形成了系統完整的扶貧資金吸納、管理、使用、監督和績效考評體系,使“窮人的錢真正用在窮人身上”,堅決杜絕“富人”掏“窮人”的腰包。

  5. 創新扶貧攻堅體系,建立堅強組織保障。一是建立“1+N”的扶貧攻堅支撐體制機制。

  《決定》要求,建立以貧困縣約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、激勵脫貧機制、扶貧責任制、精神支撐機制和用人導向機制為主要內容的精準扶貧管理體系、責任體系和精神支撐體系。要通過建立八大機制,形成精準扶貧精準脫貧的支撐體系。要加強貧困縣約束,明確貧困縣必須作為、不能作為的事項,加大監督檢查;加大駐村幫扶,建立精準扶貧“管道”,實現每個貧困村有工作隊長駐、每個貧困戶有黨員干部幫扶,確保對貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋;加強貧困縣黨政領導班子和主要領導經濟社會發展實績與精準扶貧考核,確保貧困縣黨政領導班子和領導干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發上;落實脫貧驗收辦法,建立退出指標體系、退出機制和后續幫扶機制;落實脫貧激勵機制,對提前脫貧的貧困縣,全省通報表揚,并作為其黨政主要負責人提拔、重用的重要依據;落實扶貧責任制,對精準扶貧做得不好、完不成任務的地區和領導進行問責,形成閉環效應;強化扶貧精神支撐機制,提升貧困地區干部群眾精神區位,激發貧困地區、貧困人口發展的內生動力,發揚自力更生、艱苦創業的精神,激勵用發展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康;落實用人導向機制,對長期在貧困地區工作、實績突出的干部,要高看一眼、厚愛三分,在政治上給榮譽、給地位,優先提拔重用。二是建立精準扶貧規劃執行體系。《決定》要求,結合“十三五”規劃,制定到2020年的全省精準扶貧、精準脫貧攻堅規劃和分年度工作要點。省直各相關部門要圍繞規劃落實,制定到2020年的精準扶貧、精準脫貧工作計劃。市縣鄉村四級要結合規劃實施,按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求,分別制定到2020年的精準扶貧、精準脫貧規劃和年度工作計劃,形成規劃打頭、計劃跟進的執行體系。

  三、促進落實的全新要求

  一分部署,九分落實。實現“精準扶貧、不落一人”目標任務,重在落實、貴在落實。《決定》是一份狠抓落實的動員令。

  1.牢牢把握“全力”二字。《決定》提出,要全力推進精準扶貧精準脫貧,打好打贏扶貧攻堅戰。“全力推進”,表明扶貧開發工作已經上升到了戰略層面,必須舉全省之力,采取超常舉措、拿出過硬辦法,確保限期保質完成。一是全線進攻。從推進產業扶貧增加農民收入到提升致富能力實現自主發展,從改善生產生活條件到促進基本公共服務均等化,從加大扶貧投入到創新體制機制,從內修精神到外修生態,從貧困地區扶貧到貧困人口脫貧,全省扶貧開發工作將實現由“增收”到“提能”的蛻變,由“活動式”向“制度化”的深化,由“重物質”到“更重精神”的升華,由“點”到“面”的拓展。二是全員上陣。李鴻忠同志強調,要構建扶貧攻堅“統一戰線”。全省扶貧開發工作唱響“主旋律”,形成“奏鳴曲”:省領導帶頭建立聯系貧困縣工作制度;市縣鄉參照做法,每位領導聯系一個貧困村;各級黨組織充分發揮組織領導、協調各方的核心作用,積極引導各部門、民主黨派、工商聯和各級群團組織為扶貧攻堅出力,廣泛動員企業、社會組織及各界人士參與扶貧攻堅,促進社會各方面資源向貧困地區聚集,形成強大扶貧攻堅合力。三是全程施策。為確保“精準扶貧、不落一人”,《決定》突出強調建立完善扶貧開發工作機制,出臺實施一系列重大扶貧政策措施,相關優惠政策覆蓋脫貧前與脫貧后全過程,徹底阻斷因困返貧、代際傳遞、低水平徘徊的陷阱,為貧困地區和貧困人口脫貧致富、穩定發展提供了重要支撐。四是全責覆蓋。《決定》明確了省市縣三級黨委政府在扶貧開發方面的主體責任,特別是縣一級黨委政府在抓落實上的主體責任,形成了自上而下、環環相扣的責任鏈條。明確了部門承擔的扶貧開發責任:事前,將扶貧開發納入“十三五”規劃,制定更有力度的工作計劃;事中,對內履行協調、監管、督辦、考核、宣傳職責,向上爭取扶貧項目;事后,加強扶貧開發工作的考核,形成履行責任的閉環效應。明確了駐村扶貧工作隊責任,即針對具體困難、具體貧困人口實施全覆蓋精準幫扶,形成精準扶貧的“滴灌”網絡。同時,針對履責要求拿出了具體的考評辦法,確保相關主體真正把精準扶貧、精準脫貧的責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

  2.全方位提升扶貧攻堅“能力”。李鴻忠同志明確指出,要打造扶貧攻堅“鐵軍”。“鐵軍”之“鐵”,首要是能力要“鐵”。當前,我國扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,中央多項政策措施直指精準扶貧精準脫貧,湖北作為貧困人口大省,以扶貧開發促穩定、促團結、促發展的考驗更加突出。機遇前所未有,挑戰同樣前所未有。能否搶抓機遇、應對挑戰,砥礪奮進、決戰決勝,是對扶貧干部工作能力的重要考驗。提升能力成為落實中央、省委精神的根本性要求。

  一要通過深化認識提升能力。推進扶貧開發,事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進,事關中華民族偉大復興“兩個一百年”目標的實現,事關國家的持續發展和長治久安,事關千百萬貧困群眾“小康夢”的實現。能否做好扶貧開發工作,是關系到我們是不是與習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致、是不是社會主義、是不是共產黨、是不是人民政府、是不是真心全面建成小康社會的重大原則問題、立場問題、群眾感情問題。省委、省政府對扶貧工作高度重視,積極選派高素質干部參與扶貧開發工作。但素質高不等于能力強,能力強不強,不僅是一個素質問題,也是一個認識問題。思想認識不達標,即使素質再高,也不可能在扶貧開發工作上展現能力、狠下真功;只有深化認識,才能充分將高素質轉化為服務貧困地區、貧困群眾的能力,轉化為不怕犧牲、勇于奉獻的作為。廣大扶貧干部必須站在政治的高度,牢牢把握中央、省委精準扶貧精準脫貧的精神內涵,深刻認識新時期扶貧攻堅的極端重要性和緊迫性,以認識上的大跨越為能力水平的大提升筑牢思想基礎,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實承擔起“精準扶貧、不落一人”這個硬任務。

  二要通過加強學習提升能力。扶貧干部隊伍是踐行黨的宗旨、執行黨的政策最具體、最一線的隊伍,是服務群眾、聯系群眾最直接、最深入的隊伍,是凝聚黨心、民心最有效、最可靠的隊伍。緊貼群眾服務是這支隊伍的最大特色,緊貼群眾學習是這支隊伍最大的優勢。廣大扶貧干部要圍繞提高政治理論素養和業務實踐能力兩個層面,真正在貧困地區沉下去、靜下來,以先進典型為榜樣,把基層群眾當老師,用心體會感悟那些在書本上、機關里看不到學不到的東西。要把調查研究作為提升能力不可缺少的重要環節,不斷改進調查研究的手段和方法,廣泛聽取貧困地區群眾的意見和建議,深入、客觀、公正地分析研究扶貧開發工作中存在問題,圍繞問題加強學習,有的放矢提升能力,努力塑造講政治、顧大局、業務精、能力強的綜合型人才和與新時期扶貧開發形勢任務相適應的扶貧干部隊伍。

  三要通過完善制度提升能力。加強扶貧干部隊伍能力建設是一個長期命題,必須建立行之有效的制度機制,確保能力建設常態化長效化。要以實際業績為核心,科學考評干部實績,讓干部的能力素質通過實績考評顯現出來。根據不同區域、不同層次、不同類型扶貧干部的特點,確定各有側重的干部能力考核內容和考核指標體系,注重從履行崗位職責、完成重大任務、關鍵時刻表現等方面考核干部能力水平。堅持定性與定量、平時與定期、領導與群眾相結合,綜合運用述職測評、民意調查、實地考察等方法,進一步增強干部能力考核評價的準確性和實效性。建立健全考核結果反饋制度,以實績論獎懲,憑能力用干部,褒獎那些能力突出的干部,誡勉那些無所作為的干部,約束那些投機鉆營的干部,真正發揮考核在干部隊伍能力建設中的導向、評價和監督作用。

  3.以“嚴實”作風增強執行力。扶貧攻堅能否取得最后的勝利,取決于各級黨委政府、黨員干部的作風。各地各部門及廣大黨員干部要切實轉變作風,增強“執行力”,將《決定》提出的各項措施落實落地。

  一要提振精神區位。毛主席曾經說過:“人總是要有一點精神的。”只有先從精神上立起來、強起來、硬起來,才能激發脫貧的斗志和決心。貧困地區自然條件、經濟基礎都比較差,要想脫貧致富,首先必須從精神上立起來、強起來、硬起來,立下戰天斗地、改天換地的信心和志向。同樣是貧困地區,為什么有的地方發展一年一個樣,幾年大變樣,經濟社會各方面發生了翻天覆地的變化,群眾的生活大大改善;有的地方卻山河依舊,群眾生活依然困難。真正的差距在哪里?在于這些地方的領導班子,在于領導班子的精神狀態。我們并不否認地理環境、歷史條件等對于經濟社會發展的重大影響,但在同一個地區、同樣的條件下,發展的差距只能從領導班子身上找原因,從精神狀態上找根源。意識對物質具有反作用。要想改變貧困地區的物質面貌,先要改變精神面貌,特別要改變領導干部的精神面貌,提振精神區位,升騰發展氣場,激發內生動力,做到物質不足精神補,“硬件”不足“軟件”補。

  二要發揚“嚴、實”作風。精準扶貧、精準脫貧是一項精細化的工作,來不得半點馬虎,必須發揚精嚴、求實的作風。“六個精準”,每一個精準都需要腳踏實地工作,都需要實實在在的行動。我們要結合精準扶貧要求,賦予“三嚴三實”新的內涵。“三嚴”,就是工作標準要嚴,扶貧對象識別、扶貧效果評價、目標責任考核都要有嚴格的標準;工作督辦要嚴,建立軍事化作戰機制,制定作戰計劃,層層簽訂軍令狀,劃分作戰區,掛圖指揮作戰;工作紀律要嚴,要將黨風廉政建設貫徹扶貧開發全過程,嚴守政治紀律和政治規矩,加大扶貧工作中的違法亂紀案件查處力度。“三實”,就是感情要實,帶著真情實感投入扶貧工作,時刻把貧困群眾記在心頭,深入貧困群眾家中,了解他們所思所想所盼,滿懷熱情為他們排憂解難;謀劃要實,要按照“一戶一策”、“一人一策”的要求,精準謀劃每個貧困戶、貧困人口的脫貧之策,不搞大而化之;措施要實,各地各部門要按照《決定》的要求,結合各自實際,制定實施細則,出臺配套措施,推動《決定》的方案化、具體化。

  三要勇于擔當使命。到2019年實現“精準扶貧、不落一人”的目標,是省委省政府向全省人民作出的鄭重承諾。責任重于泰山,各地各部門一定要不畏困難、勇于擔當、克難攻堅,堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗。要勇于擔責履責。嚴格按照“省負總責、市州主導、縣抓落實”的總體要求,全面落實扶貧開發黨委政府主體責任,嚴格實行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制。省委、省政府對全省扶貧開發負總體責任,各級各部門都要建立責任到人、任務上肩,橫向到邊、縱向到底的責任體系,縣級黨委政府必須切實擔負起抓落實的主體責任。要勇于問責追責。《決定》所提的目標任務都是硬任務,軍令如山、軍法如山,完不成任務就要“提頭來見”。省有關部門要拿出硬辦法,切實加強督辦檢查和考核評估,及時掌握《決定》執行情況、措施落實情況、工作進展情況。對扶貧開發工作不力、績效不佳的,要敢于“唱黑臉”、當包公,嚴格問責追責。要勇于克難攻堅。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,我們對扶貧工作的難度要有清醒的認識。管理學有個80/20定律,它的大意是,在任何特定群體中,重要的因子通常只占少數,而不重要的因子則占多數,因此我們完成大部分任務時間比較快,完成剩下的較小部分任務非常艱難。引申到扶貧工作,雖然590萬貧困人口占全省人口比例并不高,但卻是底子最薄、條件最差、難度最大的硬骨頭,其深度、廣度、難度遠超以往,需要我們始終保持敢做善成的勇氣,始終保持逆勢而上的豪氣,不怕任務艱巨,不怕責任重大,敢于挑起重擔,敢于克難制勝。

  《決定》是全國扶貧脫貧攻堅湖北戰區的戰役部署,是湖北戰場的作戰命令,是6000多萬荊楚兒女的沖鋒號角。我們相信,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,全省上下眾志成城、頑強拼搏,湖北一定能打贏扶貧脫貧這場彪炳千秋的大決戰!


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